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便利棋牌攻略《绍兴市村庄规划建设条例(草案

时间:2019/09/07  点击量:

  为进一步做好《绍兴市村庄规划建设条例(草案)》起草工作,现将草案修改稿在绍兴人大门户网站公布,向社会公开征集意见。★△◁◁▽▼希望各机关、团体、企事业单位、公民和新闻单位予以重视和关心,如有意见请反馈至绍兴市人大常委会法制工作委员会。

  第一条【立法目的和依据】 为了规范村庄规划建设活动,协调空间布局,完善基础设施和公共服务设施配置,提升村庄人居环境,根据《中华人民共和国城乡规划法》《中华人民共和国土地管理法》等有关法律法规的规定,结合本市实际,制定本条例。

  第二条【适用范围】 本市行政区域内制定和实施村庄规划,进行村庄建设活动,应当遵守本条例。

  前款所称村庄不包括城市规划建设用地、镇规划建设用地以及自然保护区、风景名胜区范围内的村庄和历史文化名村。

  第三条【基本原则】 村庄规划建设应当坚持政府统筹、规划先行、因地制宜、彰显特色、生态宜居,坚持保护建设并重,坚持依法管理和村民自治相结合,推进美丽乡村建设。

  第四条【政府及部门职责】 市、县(市、区)人民政府负责协调处理本行政区域内村庄规划建设中的要素支持、工作保障等重大问题,并将村庄规划建设纳入国民经济和社会发展规划以及年度工作目标责任制,所需经费列入本级财政预算。区人民政府依照市、区职能划分履行本条例明确的相关职责。

  自然资源和规划部门负责本行政区域内村庄规划制定、实施的监督管理和指导服务工作;住房和城乡建设部门负责村庄房屋建筑工程及相关基础设施的设计、质量安全和危旧房改造以及传统村落保护利用的监督管理和指导服务工作;农业农村部门负责村庄建设的综合协调和宅基地管理有关工作。其他有关部门按照各自职责负责村庄规划建设的相关管理工作。

  乡镇人民政府、街道办事处依照本条例规定具体负责本行政区域内村庄规划建设的管理工作。

  乡镇人民政府、街道办事处和有关行政主管部门可以通过购买公共服务等方式,做好村庄规划建设工作。

  第五条【基层自治组织的管理要求】 村民委员会应当协助乡镇人民政府、街道办事处做好村庄规划建设工作,充分发挥村民自治组织的作用,组织村民参与村庄规划建设,并将村庄规划主要内容和建设行为规范纳入村规民约。

  第六条【信息收集】 市、县(市、区)人民政府应当建立统一的村庄规划建设信息系统,收集村庄规划和建设、生态环境和历史文化保护、村庄设施维护等相关信息,预防和减少破坏村庄规划、影响人居环境的行为。

  第七条【村庄规划编制对象】 村庄规划以行政村为单位编制。建设用地毗邻、公共服务设施需共建共享或者有其他实际需要的行政村,可以连片编制村庄规划。行政村调整的,应当在调整后二年内完成村庄规划编制。

  第八条【村庄规划编制要求】 村庄规划编制应当先行综合评估村庄人口变化、区位条件、自然环境、聚落特征、建筑风貌、历史文化和发展趋势等要素,符合国土空间总体规划和村庄布局规划,遵循国家和省有关村庄规划编制规范。

  (二)村域生态、生产、生活融合的空间发展格局和生态保护、产业发展、村庄建设的主要区域;

  (三)各类绿地、河湖水系、历史文化保护、重大基础设施用地等控制界线以及相应的管控要求和措施;

  (四)道路交通、给水排水、电力、通信、节能改造、环境卫生、停车场等基础设施和公共管理、教育、医疗卫生、文化体育、养老、商业等公共服务设施的规模与布局;

  涉及旧村整治的,村庄规划还应当划定村庄整治范围,明确新村与旧村的空间布局关系,根据建筑质量和风貌要求确定拆除、保留、新建、改造的建筑。

  传统村落编制村庄规划应当明确传统风貌保护原则、保护范围、保护内容和保护措施。★◇▽▼•

  第十条【村庄规划编制程序】 村庄规划由乡镇人民政府、街道办事处组织编制,报市、县(市)人民政府审批。市、县(市)人民政府可以委托其自然资源和规划部门审批村庄规划。

  乡镇人民政府、街道办事处组织编制村庄规划时,应当依法将村庄规划草案予以公示,并采取论证会、听证会或者其他方式征求专家、村民和有关利害关系人的意见。公示期限不少于三十日。乡镇人民政府、街道办事处应当充分考虑专家、村民和有关利害关系人的意见,并在报送审批的材料中附具意见采纳情况及理由。

  村庄规划报送审批前,应当经村民会议或者村民代表会议依照法定程序讨论通过。

  乡镇人民政府、街道办事处应当在村庄规划批准后二十日内将规划成果公布于政府门户网站和村公告栏。

  用于公示、公开征求意见的规划草案和公布的规划成果应当简明易懂,•●图文结合。乡镇人民政府、街道办事处和村民委员会应当为村民和有关利害关系人查询村庄规划内容提供便利。

  第十一条【村庄规划修改】 村庄规划的期限一般为十至二十年,具体期限根据国民经济和社会发展规划、国土空间总体规划和村庄发展实际确定。

  村庄规划经依法批准公布后,不得擅自修改。确需修改的,口▲=○▼乡镇人民政府、街道办事处应当对修改的必要性进行论证并征求村民和相关利害关系人的意见,必要时可委托具备相应资质的规划编制单位进行评估,报规划审批机关同意后方可修编。修改后的村庄规划,应当依照本条例第十条规定的审批程序报批。

  第十二条【传统村落保护规划】 传统村落所在地的乡镇人民政府、街道办事处应当在传统村落名录公布后一年内组织编制完成传统村落保护发展规划,并将其纳入村庄规划。

  第十三条【村庄规划实施的基本要求】 村庄建设和规划管理活动应当依照经依法批准的村庄规划实施。任何单位和个人不得违反村庄规划实施规划许可和建设活动。

  第十四条【村庄设计】 乡镇人民政府、街道办事处可以根据实际情况和需要组织开展村庄设计。中心村、传统村落等重要村庄应当开展村庄设计。◆▼

  村庄设计应当符合村庄规划和有关保护规划,注重对文物古迹、历史建筑、古树名木以及具有地域文化的建(构)筑物等的保护,推行使用乡土化、生态化的建筑材料,保持建筑色彩与乡村地域风貌相协调,体现村庄特色。

  第十五条【集约用地】 村庄建设应当节约集约用地,优先利用原有的建设用地、空闲地、山坡地,严格控制占用耕地。

  市、县(市、区)人民政府应当科学合理安排各项建设用地,通过企业集聚、“空心村”整治、◆●△▼●兴建农村集中居住点等方式,挖掘村庄建设用地潜力,增强用地保障能力。

  第十六条【乡村建设规划许可】 在村庄规划区内使用集体土地进行村庄建设,应当依法取得乡村建设规划许可证。

  在村庄规划区内使用集体土地进行村庄公共设施和公益事业、生产生活附属设施、农村集中居住点建设的,建设单位或者个人应当持村民委员会签署的书面同意意见、使用土地的证明文件等有关材料向自然资源和规划部门提出申请,由自然资源和规划部门审核后核发乡村建设规划许可证,并报市、县(市)人民政府批准建设用地。

  第十七条【乡村建设规划许可主要内容】 乡村建设规划许可证应当明确建设用地位置、便利棋牌用地性质、允许建设的范围、基础标高、建筑高度等规划要求。根据管理需要,可以增加建筑风格、外观形象和色彩、建筑安全等内容。

  第十八条【村庄规划实施的监管】 乡镇人民政府、街道办事处应当加强对村庄规划实施的监管,定期巡查村庄建设情况,及时发现和制止违法建设行为,并依法查处或者协助查处。

  村民委员会发现本村内有违法建设行为的,应当予以制止,并向乡镇人民政府、街道办事处或者有关主管部门报告。

  第十九条【公共设施建设】 市、县(市、区)人民政府应当按照城乡基础设施一体化、基本公共服务均等化的要求,加强统筹协调,提供资金、土地等要素支持,推动道路、公共交通、给水排水、电力、通信、垃圾收运等基础设施和公共管理、教育、医疗卫生、文化体育、养老、商业等公共服务设施向村庄延伸。

  村民委员会对自建的或者有关部门委托管护的村庄公共设施应当明确管护责任,加强日常管护,确保设施的正常使用。

  第二十条【道路建设】 进村道路应当按照公路工程技术标准进行建设和改造,逐步改善村庄出行条件。

  村庄主要道路应当布局合理,确保人员车辆进出畅通,硬化路面并同步建设排水管网或者沟(渠)。村庄主要道路附设的人行道和村内便道应当使用防滑、渗水材料或者当地特色材料。

  第二十一条【给水排水设施建设】 乡镇人民政府、街道办事处应当依托城市供水网或者乡镇局域供水网推进村庄集中式供水设施建设;无法进网供水的村庄,应当采取配置水净化消毒设备等措施,保证饮用水符合国家标准。

  城镇排水管网覆盖范围内的村庄,应当逐步改造纳入城镇污水收集处理管理体系。城镇排水管网尚未覆盖的村庄,□▼◁▼应当建设集中收集和处理生活污水设施。因居住分散等原因不易集中收集处理的村庄,应当采用生态化方式处理。

  第二十二条【村庄厕所建设】 乡镇人民政府、街道办事处应当优化村庄公共厕所布局,推广水冲式公共厕所,建设生态型公共厕所。

  城镇排水管网覆盖的村庄,村民应当根据实际配套建设水冲式厕所或者无害化卫生厕所,并将粪污接入生活污水管网;尚未覆盖的村庄,村民委员会应当组织村民推进无害化卫生厕所的建设和改造。

  第二十三条【垃圾回收设施建设】 乡镇人民政府、街道办事处应当组织建设村庄垃圾分类收集和再生资源回收设施,实现农村生活垃圾减量化、无害化、资源化。

  村民委员会应当确定合适的地点用于临时堆放建筑垃圾和大件垃圾,并按照有关规定进行利用或者处置。

  第二十四条【消防设施建设】  村庄建设应当符合消防安全要求。村庄主要道路应当保障消防车通行,禁止在村庄主要道路设置影响消防车辆通行的管线、限高架、石墩等障碍物。

  村庄应当合理设置微型消防站和消防设施。市政供水管网覆盖区域内的村庄,应当配置消火栓;尚未覆盖的村庄,▲★-●应当利用天然水源或者建设消防水池,设置取水设施,满足火灾扑救需要。

  第二十五条【各类管线架(敷)设】 电力、电视、广播、通讯、网络等各类管线的架(敷)设应当按照强弱分设的原则实行多杆合并,有条件的村庄应当将管线入地敷设。

  新建农村集中居住点或者进行村庄改造前,乡镇人民政府、街道办事处应当组织各管线运营单位制定合理的管线架(敷)设方案,管线运营单位应当按照确定的方案和有关技术规范架(敷)设管线。

  第二十六条【各类标识设置】 村庄内应当设置统一规范的路牌、门牌,在主要道路规范设置必要的交通标志,户外广告设施及非广告的招牌、灯箱、电子显示牌等其他户外设施的设置应当与村庄风貌相协调。

  传统村落、特色风貌村庄应当在临近公路和村内显著位置设置指示牌,主要入口处应当设立体现村庄特色的村名标识。

  第二十七条【各类公共服务设施】 乡镇人民政府、街道办事处应当根据村庄规划、基本公共服务标准以及村庄实际统筹推进村庄文化礼堂、养老服务站、家宴中心、幼托机构、医疗室、图书室、避灾场所等设施建设。建设村民文化、娱乐、健身、休闲等活动场地,应当合理利用村内零星土地、拆后腾退土地。

  第二十八条【农房建设的基本要求】  农村住房建设应当符合村庄规划,优先利用村内原有宅基地、空闲地以及其他未利用地,鼓励统建、联建农村住房。

  市、△▪️▲□△县(市、区)人民政府应当根据土地管理、城乡规划管理有关法律法规的规定和当地实际,制定和公布农村住房建设标准,合理确定农村住房的用地面积、基底面积、建筑面积和建筑高度,建筑层数应当控制在三层及三层以下。

  第二十九条【农房建设的规划许可】 自然资源和规划部门委托乡镇人民政府、街道办事处实施农村住房建设的乡村建设规划许可、许可后监督检查、竣工规划核实等规划管理事项。乡镇人民政府、街道办事处应当于相关规划用地管理事项办结后三个月内将办理结果和相关资料报送委托机关备案。

  在村庄规划区内使用集体所有土地进行村民住房建设的,村民应当持村民委员会签署的书面同意意见等有关材料向乡镇人民政府、街道办事处提出申请。乡镇人民政府或者街道办事处应当组织联合踏勘、选址,依法办理乡村建设规划许可和宅基地用地审批。

  乡镇人民政府、街道办事处经审核认为符合乡村建设规划许可和宅基地用地审批条件的,应当将拟建房对象、用地位置、用地面积、基底面积、建筑面积、建筑层数和建筑高度以及原地上建筑物处理等情况在村公告栏等场所进行公告,公告期限不少于十日。

  村民委员会应当根据村民的委托为其提供农村住房建设有关审批、用地和规划核实手续等事项的代办服务。

  第三十条【原宅基地的处置】 农村村民易地建房的,应当退出原宅基地,并在申请时与村民委员会或者农村集体经济组织依法签订地上建筑物处置协议,明确处置方式和时限。

  对属于历史建筑、文保单位(点)等保护性建筑或者可能严重影响相邻建筑安全而不能拆除的地上建筑物,村民委员会或者农村集体经济组织可以通过收购、调剂等方式予以处置。

  第三十一条【农房设计图集】 住房和城乡建设部门应当根据本地实际情况组织编制农村住房设计通用图集,◆◁•无偿提供村民选用。农村住房设计通用图集应当体现多样性和实用性、乡村特色和地域风格,并及时更新。

  建房村民可以选用农村住房设计通用图集,也可以委托建设工程设计单位或者具有建筑、结构专业中级以上职称的人员进行设计并出具施工图。受委托的设计单位和设计人员出具的施工图应当符合工程建设强制性标准。▼▲村民对选用的农村住房设计通用图集需要适当修改的,住房和城乡建设部门应当无偿提供服务。

  国家、省的法律法规规定农村住房应当委托建设工程设计单位或者建筑、结构专业的注册设计人员进行设计并出具施工图的,按相关规定执行。

  第三十二条【农村建筑工匠】住房和城乡建设部门应当培育发展农村建筑工匠队伍,免费提供专业技能、安全知识等培训,并建立信用档案。

  具有相应技能并经培训合格的农村建筑工匠,可以依法承接三层以及三层以下且不设地下室的低层农村住房施工业务。

  农村建筑工匠应当与建房村民签订低层农村住房建设施工合同,对承接的农村住房施工质量和安全负责。建房村民未取得宅基地用地批准文件、乡村建设规划许可证和本条例第三十一条规定的农村住房设计图纸的,农村建筑工匠不得施工。

  鼓励建房村民和农村建筑工匠购买建筑施工意外伤害保险以及有关工程保险,防范施工风险。

  第三十三条【农房建设的监管】 乡镇人民政府、街道办事处应当依照有关规定和建房村民的申请提供免费建筑放线服务和组织开展基槽验线,并对施工过程实施监督检查。未申请基槽验线或者经基槽验线不合格的,乡镇人民政府、街道办事处应当会同村民委员会督促建房村民整改;经整改并基槽验线合格的,方可继续动工建设。

  农村住房建设竣工后,乡镇人民政府、街道办事处应当自受理申请之日起十个工作日内组织相关人员进行用地复核和竣工规划核实,受委托出具核实文件。建房村民凭用地复核和竣工规划核实文件方可组织竣工验收和申请办理不动产登记。

  第三十四条【先进技术和材料的推广】 农村住房建设应当使用符合国家和省规定标准的建筑材料、建筑构(配)件和设备。建房村民要求使用不合格的建筑材料、建筑构(配)件和设备的,建筑施工企业或者农村建筑工匠应当劝阻、拒绝。

  市、县(市、区)人民政府应当出台补助等政策鼓励建房村民采用装配式方式建造农村住房,推广使用建筑墙体保温、太阳能光热、光伏等绿色建筑技术。

  第三十五条【转致条款】 违反本条例规定的行为,法律、行政法规和省的地方性法规已有法律责任规定的,从其规定。

  第三十六条【行政责任】 各级人民政府、街道办事处、有关主管部门及其工作人员,有下列情形之一的,由有权机关对负有直接责任的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分:

  (三)未按照规定履行村庄建设巡查职责、实施农村住房建房现场验线、用地和规划核实导致违法建设后果发生的;

  第三十七条【未定期清理管线的处罚】 违反本条例第二十五条第三款规定,管线运营单位未定期对管线进行整(清)理,影响村容村貌的,由综合行政执法部门责令限期改正;逾期不改正的,▲●…△对管线万元以下罚款。

  第三十八条【违规出具施工图的处罚】 建设工程设计单位或者设计人员违反本条例第三十一条第二款规定,未按照工程建设强制性标准进行低层农村住房设计并出具施工图的,由住房和城乡建设部门责令限期改正,处5000元以上3万元以下罚款;情节严重的,处3万元以上10万元以下罚款。

  第三十九条【违法施工的处罚】 农村建筑工匠进行低层农村住房施工,有下列情形之一的,由建设行政主管部门责令限期改正,处5000元以上3万元以下罚款;情节严重的,处3万元以上10万元以下罚款:

  (一)未取得宅基地用地批准文件、乡村建设规划许可证和本条例第三十一条规定的农村住房设计图纸施工的;

  第四十条 【名词解释】 本条例所称农村住房,是指村民在其宅基地上建设的住宅房屋。

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